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《临汾政务信息》2019调研004

2019-01-24 浏览:
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对临汾市企业投资项目承诺制改革影响情况的调查报告


企业投资项目承诺制改革是山西省委、省政府作出的重大决策部署,对优化全省营商环境、开创转型综改新局面、促进“放管服”改革取得重大突破具有极其重要的意义。为了解临汾市企业投资项目承诺制改革的影响,国家统计局临汾调查队走访临汾市发改委、侯马市发改局,并抽选山西远信房地产开发有限公司和山西正大制管有限公司2家承诺制惠及的民营企业开展典型调研。调查显示:企业投资项目承诺制改革稳步推进,效果初显,但仍存在县市区之间推进不平衡,平台不完善等问题。

一、企业投资项目承诺制改革顺利推进

(一)出台改革试点方案。为贯彻落实省政府《关于印发山西省企业投资项目承诺制改革试点方案及其配套制度的通知》(晋政发〔2017〕51号)和省承改办《山西省企业投资项目承诺制改革试点工作方案》(晋承改办发〔2018〕1号)精神,2018年5月份,临汾市印发了《关于做好企业投资项目承诺制改革试点工作的通知》(临政办发明电〔2018〕17号),明确了承诺制改革试点涉及的各项工作任务,并加快推动工作落实。

(二)强化试点工作培训指导。企业投资项目备案权限已经下放到县级,试点工作任务主要在各县市,为了提高基层政策承接能力,由市发改委牵头,先后组织两次对各县市区、开发区和市直相关部门的政策培训,帮助各级各部门更好地理解掌握政策,及时发现并解决工作中的困难和问题。

(三)开展调研督查。下发《关于对全市企业投资项目承诺制改革试点工作开展调研督查的通知》(临承改办函〔2018〕1号),由市承诺制改革领导小组办公室牵头,对尧都区、侯马市、霍州市、曲沃县、襄汾县、洪洞县6个县市区和临汾、侯马两个开发区进行实地调研,及时了解基层情况,并对基层工作进行政策指导。同时,2018年4月份,将这项工作纳入市“13710”平台进行督办,大力推动落实。

(四)加强政策宣传。2018年6月份,下发了《关于认真执行<山西省企业投资项目承诺制改革试点统一清单(试行)>的通知》(临承改办函〔2018〕2号),要求各县市区、相关市直部门认真执行全省统一清单和配套制度,并在政府网站上进行政策公示,方便企业及社会各界充分了解相关政策。

(五)推广先进经验。2018年7月份,组织各县市区、开发区观摩学习侯马市承诺制改革先进经验。组织各县市区、开发区分管副县长、副主任,县发改部门、政务服务部门负责人赴侯马市参加省承诺制改革试点调研座谈会。会后,各县市区、开发区赴侯马政务服务中心进行参观学习,认真学习侯马市承诺制改革试点的先进经验,加快推进改革试点工作。同时,下发了《关于报送企业投资项目承诺制改革试点工作总结的通知》(临承改办函〔2018〕7号),要求各县市区、开发区认真梳理相关工作,积极总结工作经验,为下一步工作开展打下坚实基础。

(六)及时总结通报。2018年9月份,下发了《关于各县市区、开发区企业投资项目承诺制改革试点项目数量的通报》(临承改办函〔2018〕11号),结合全省承诺制改革试点工作现场推进会议精神,对各县市区、开发区截止8月底的企业投资项目承诺制改革试点项目数量进行通报,要求各县市区、开发区坚决落实好省、市的部署要求,认真学习借鉴侯马市承诺制改革试点先进经验,切实把此项工作作为“一把手”工程,推动改革试点在各县市区、开发区全面落地。

二、改革工作成效

目前,全市企业投资项目承诺制改革试点工作取得了初步成效。

(一)在全市范围内全面推行承诺制试点。对原有的报建审批管理模式进行全面优化,实施“五统一”事项办理,积极落实四项配套支撑制度和十项具体操作办法。

(二)健全了相关机制。全市上下基本形成了市承诺制领导小组综合协调、政务服务部门集中受理、相关部门联动的工作机制,确保承诺制改革试点各项工作稳步推进。市政务服务中心设立了投资项目承诺制统一受理窗口;市财政局印发了《临汾市企业投资项目市本级政府统一服务事项经费预算管理办法(试行)》(临财综合〔2018〕61号);相关市直部门也按照工作职责,认真开展承诺制改革试点工作;各县市区、开发区按要求建立了承诺制改革试点项目台账。

(三)试点落地效果初显。截止目前,全市共有105个项目实行了承诺制。被调查的两家民营企业均反映,企业投资项目承诺制改革对企业经营发展起到了较大促进作用。一是工作流程简化,节省了企业时间。山西远信房地产开发有限公司和山西正大制管有限公司总经理均反映,侯马市政府积极优化流程,采取了“一次两会”的工作办法。“一次”即联合踏勘,在发改立项和土地核验后,组织政务大厅相关部门赴项目地进行集中踏勘,由原来各部门分次踏勘改进为一次性踏勘。“两会”即现场踏勘后召开两次部门联席工作会议,第一次明确企业需办理的事项和具体要求,以清单形式告知企业。第二次会议一次性完成承诺书的签订、审验企业提交材料,并启动并联审批事项,所有文书由受理窗口统一送达,开工前企业不再往返跑腿。这三个环节的设计,从最大程度上减少了企业跑腿次数,方便了企业办事;二是企业项目审批环节简捷、省力、高效。由于有政府统一服务,企业在开工前期的诸多审批环节均不用花费人力、物力。山西远信房地产开发有限公司总经理反映,企业的城市绿地园林审批简化、管线管网改造审批由住建局上门服务、水土保持方案审批也由政府承担、文物勘探于开工前15天由政府组织完成,时间进程也较以前明显加快。三是节省了费用。山西正大制管有限公司总经理反映,进入政府统一服务流程后,仅涉及文物勘探、水土保持方案和水资源论证3个事项,就为企业节约了资金175万元。文物勘探需用资金160万元,企业实际支付0元;水土保持方案需用资金8万元,企业实际支付0元;水资源论证需用资金6.5万元,企业实际支付0元。

三、改革困难问题

承诺制改革试点工作开展以来,取得了阶段性成效,为企业减轻了负担,节约了时间成本。但是,从总体上看,全市各县市区、开发区工作进展很不平衡,改革推进程度参差不齐,试点项目数量差别较大,全市共有69个项目实行了承诺制,侯马市有27个项目实行承诺制,占总数的39.1%。工作推进较慢,主要表现在三个方面:

(一)政策落实还有待加力。承诺制改革试点是对原有审批模式的重大变革,改革涉及面广、程度深、难度大,目前改革试点的顶层制度设计已经基本完善,但是在政策具体落实仍难以完全到位,部分县市区抓这项工作力度不够大,工作还没有从建章立制完全转到落地生效上来,工作中的困难和问题没有及时解决,影响了整体工作进度。

(二)基层承接能力不强。企业投资项目备案权限已经全部下放,这项工作任务主要在各县市区。承诺制改革是一项全新的改革,可以参考和借鉴的经验不多,同时受人员配备、业务水平、观念意识等因素制约,个别部门间缺少有效沟通,部分县市区的改革推进能力较弱。

(三)平台支持还不到位。投资项目在线审批监管平台省、市、县三级没有贯通,承诺制项目无法实现跨级推送,与其他部门的平台没有实现有效对接,一些事项在多个平台重复操作,降低了审批效率,无法让企业充分享受到改革红利。

四、几点建议

(一)进一步强化认识,转变工作理念。省委、省政府把企业投资项目承诺制改革作为全省转型发展、项目落地、优化营商环境的重要抓手,意义十分重大。要充分发挥承诺制领导小组办公室的统筹协调作用,加强部门协调联动,认真落实承诺制改革试点各项工作任务,把思想统一到省、市有关精神和部署要求上来,进一步转变工作理念,创新监管方式,提高服务水平,创造性开展工作,用政府部门的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”。

(二)贯通平台建设,实现跨级推送。建设横向联通项目审批所有职能部门、纵向贯通各级政府的统一投资项目并联审批监管平台,实现承诺制项目跨级推送,并与其他部门的平台实现有效对接,提升政府部门项目管理水平。同时,提高审批效率,更好地方便企业和群众。

(三)紧抓工作重点,实现动态监管。承诺制改革试点的政策效应已经初步显现,在工作推动上要紧抓关键,对原有的报建审批管理模式进行优化。加强事中事后监管,用好企业投资项目在线审批监管平台和信用信息共享平台,实现协同监管。构建透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制,强化对企业投资项目的全过程动态监督。

(四)强化培训指导,提高落实能力。继续加强对各县市区、开发区政策指导和业务培训。相关市直部门组织本系统围绕事项统一清单、操作细则、中介服务管理、容缺处置、监管服务、信用惩戒等配套制度进行培训,各县市区、开发区组织县直部门进行政策及业务培训。(国家统计局临汾调查队)

 

       责任编辑:刘小伟  张  甜

  

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